Дороговато будет?
Концессию на строительство семи поликлиник в Новосибирске заключили в феврале 2019 года. Больше трёх лет минуло с тех пор, но ни одно медучреждение так и не распахнуло двери для пациентов. В сентябре 2022-го на заседании строительного комитета Заксобрания региона этот вопрос вызвал оживлённую дискуссию. Депутатов возмутило, что строительство идёт крайне медленно и исключительно на деньги капитального гранта, выделяемого концессионеру властями. Последний же, со слов парламентариев, не вложил в объекты ни копейки собственных средств.
Депутатов также возмутило, что стоимость строительства объектов с момента заключения соглашения выросла в 2,5 раза. Если в 2019 году общая цена договора составляла 7,2 млрд рублей, то после госэкспертизы проектно-сметной документации в 2021 году уже 14,5 млрд рублей. А в октябре 2022 года стоимость реализации объектов выросла до 19,5 млрд. И есть перспективы удорожания до 30 млрд рублей.
Депутаты отмечают, цена за квадратный метр строящихся поликлиник сопоставима с ценой за тот же квадратный метр коммерческой недвижимости в центре Новосибирска со всеми удобствами.
«В центре города за 200 тысяч рублей можно купить элитную коммерческую недвижимость с ремонтом и всем необходимым. А здесь концессионер просто возводит коробку по 250 тысяч за квадрат. Это невероятно дорого! Чтобы это показать, мы обратились в Контрольно-счётную палату Новосибирской области, чтобы наши доводы не выглядели голословными. Нам нужно понять, с чем связан столь сильный скачок цен. Удорожание стройматериалов и изменение требований Минздрава имеют место быть, но не могут так влиять на итоговую стоимость концессионного соглашения», — сообщил депутат Заксобрания Виталий Быков порталу Om1.ru.
Непозволительная нагрузка на бюджет
В Новосибирске не единожды заявляли о необходимости расторжения концессий. Об этом, в частности, говорили депутаты, изучая перспективы реализации соглашений и опыт других регионов России. Как пояснил порталу Om1.ru вице-спикер Заксобрания Новосибирской области Владимир Карпов, за счёт средств бюджета и привлечения строительных мощностей Новосибирской области можно было построить не только поликлиники, но также ФАПы и школы. И в гораздо больших объёмах.
«Мы бы строили последовательно, объект за объектом. И сегодня у нас могли быть гораздо большие результаты. А самое главное — мы поддержали бы региональную экономику, местных строителей и обеспечили бы отрасль рабочими местами», — считает парламентарий.
По его словам, нагрузка на областной бюджет в случае реализации соглашения будет тяжелейшей, что недопустимо в нынешней ситуации. Новые условия накладывают повышенную ответственность, в том числе и на законодательную власть. Депутаты намерены рассмотреть все возможные варианты, чтобы минимизировать последствия концессионного соглашения и выбрать для Новосибирской области наиболее оптимальный вариант.
«Нагрузка по концессиям, прямо скажу, становится серьёзным отрицательным фактором в обострившихся условиях», — сказал Владимир Карпов в беседе с порталом Om1.ru.
Напоминает некую схему
Концессия по строительству семи поликлиник себя не оправдала и принесла больше вреда, чем пользы, уверен член строительного комитета Заксобрания Вячеслав Илюхин. По его мнению, она напоминает некую схему. Регион платит деньги для строительства объектов, к выплате уже заложено более четырёх миллиардов рублей. В следующем году сумма вырастет до пяти. Застройщик возводит объекты за бюджетные средства, а концессионер получает компенсацию. Поликлиники ввести в эксплуатацию обещают через два года, хотя должны были это сделать в 2022-м.
Илюхин выразил непонимание, почему регион должен платить в 2,5 раза больше. Если бы медучреждения строили без частного партнёра, это обошлось бы в разы дешевле. У области, считает Илюхин, такая возможность есть. Он также отметил, что депутатам так и не предоставили обоснований удорожания строительства объектов.
«Отношение к нам такое: вы ничего не понимаете. Ну если так, объясните, разложите подробно, докажите, что цена строительства не завышена, пригласите специалистов, которые покажут сметы на объект и проектные решения. Мы проведём сравнительный анализ. Инвестор не заинтересован в снижении цены. Ему чем она больше, тем лучше, но мы, депутаты, должны вести себя иначе», — акцентировал Вячеслав Илюхин в разговоре с порталом Om1.ru.
Вячеслав Илюхин заметил, что при строительстве многоквартирных домов, если застройщик срывает сроки, то получает гигантские штрафы и по закону обязан выплатить компенсации дольщикам. В случае с концессией в отношении частного партнёра никаких санкций не применялось.
Строительство поликлиник идёт?
Министр здравоохранения Новосибирской области Константин Хальзов на запрос портала Om1.ru ответил, что в городе идёт строительство всех семи поликлиник. В то же время зампред строительного комитета Заксобрания Вадим Агеенко сообщил порталу Om1.ru, что в разной степени готовности находятся три объекта. На четыре подрядчики даже не выходили.
Тем не менее в региональном Минздраве утверждают, что получение разрешения на ввод поликлиник в эксплуатацию планируют в период со II квартала 2023 по II квартал 2024 года. При этом в ведомстве строительство объектов здравоохранения за счёт средств областного бюджета не рассматривают, и вопрос расторжения концессионного соглашения не обсуждают. Несмотря на то, что Минздрав подал иск о взыскании неустойки с частного партнёра в размере 54,6 млн рублей за нарушение сроков проектирования поликлиник.
По последней информации, степень готовности поликлиник №№ 2, 7 и 27 составляет 48, 53 и 49% соответственно. Об этом сообщили в пресс-службе группы компаний «ВИС». В работах задействованы 378 специалистов и 18 единиц техники.
Остаётся надеяться, что новые поликлиники пусть и через два года, но распахнут двери для пациентов. Депутаты Заксобрания намерены изъять три объекта из концессионного соглашения, чтобы построить их за счёт областного бюджета. Быть может, благодаря этому ситуация в новосибирском здравоохранении улучшится.
Авторы: Александр Ярошевский, Екатерина Шамина